正月过后，已是春播时节。
长安城外的难民已聚集十万余数，顾青接连数日召集群臣议事，主要是商议难民安置问题。
诸皇子公主在世家的劝说下退还了土地后，从各地州城刺史报上来的空置土地来看，安置十万难民绰绰有余，还有北方刚被收复，许多空置的土地也需要人来耕种。
如今的大唐缺少的不是土地，而是人口。
百废待兴的局面下，只要能杜绝权贵地主们大肆圈占土地，那么天下百姓就有生存的空间，耕者有其田，天下太平，盛世可期。
安置难民是很细致繁琐的工作，与群臣商议后，难民按出身祖籍分配各地，关中河南河东山南诸道分批安置，政令出于三省中枢，颁布至各地州城，当地刺史太守负责具体的安置工作。
仅仅分配土地远远不够，还要给难民们划定村落，重新落籍，以及盖房掘井，在秋收以前仍要为难民们筹措粮食赈济，再延伸一些，难民落户之后，至少需要三年的免赋期使他们休养生息，恢复元气……
每一条政令都需要拿出来与群臣讨论，光是好心公心还不够，好心不能办坏事，每条政策从制定到落实，任何一个环节出了错误，都将成为彻底的恶政。
顾青非常谨慎地对待难民安置政策，颁发到州城的政令他一遍又一遍地看，务使政令上的每个字义都清晰明朗，不给下面的官吏任何玩文字游戏的机会。
接连三天。顾青在王府中院与群臣商议，到了饭点便让下人送来膳食，群臣随便对付一顿继续干活，累了便找个安静点的角落，铺盖一展开就地躺下睡两个时辰，醒来继续。
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