但是，夏尔的烟草，是受圣白议会所保护的。
圣白议会，又是整个中土地区最具权威的议会，议会的参与者，都是迈雅，也就是次级神。
其中有五位次级神，就是圣白议会的主要负责人。
当然了，圣白议会现在只有三位主要负责人了，之前的黑袍法师索伦已经堕落成了黑暗魔君，并且被灭掉了肉身形态。
另一位蓝袍法师则不知所踪。
在剩下的三位法师中，白袍法师萨鲁曼的地位最高，法力最强，也是圣白议会的实际控制者，而灰袍法师甘道夫，原本实力是略高于萨鲁曼的，但是萨鲁曼要甘道夫拿出一部分神力来制作法力戒指，所以甘道夫的实力就被削弱了不少。
而甘道夫也并不追求实力，他更喜欢游山玩水，结交各种朋友。
甘道夫有着一副人类的外表，但作为次级神的他，根本就不是人类，所以他对待中土的万物，都是平等看待的。
甘道夫跟图克家族关系非常好，而图克家族，相当于霍比特人的皇室家族了，霍比特人不热衷权利，所以他们没有政府，没有军队，也没有皇室，只有几个大家族联合治理着整个夏尔地区，所得的收成，也都是大家均分的，几乎没有什么矛盾。
图克家族每年都给甘道夫送去夏尔的烟草，这个传统从第一纪元，一直延续到第三纪元。
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